导读：2022年3月5日，第十三届全国人民代表大会第五次会议在北京人民大会堂开幕。李克强总理做了政府工作报告，提出了2022年的重点工作，发布了部分与汽车产业相关的政策信息，对2022年中国汽车产业发展有很好的指导意义，值得认真领会学习。
今年政府工作报告特别强调新能源汽车发展，而2021年政府工作报告没有特别强调新能源汽车，强调二手车和汽车流通管理全流程改革。两年的变化明显，其意义重大。
一、历年政府工作报告回顾
回顾历年政府工作报告关于汽车方面内容，以车为核心词的搜索结果如下：
1、2017年政府工作报告
（七）加大生态环境保护治理力度。
坚决打好蓝天保卫战。一要加快解决燃煤污染问题。二要全面推进污染源治理。三要强化机动车尾气治理。基本淘汰黄标车，加快淘汰老旧机动车，对高排放机动车进行专项整治，鼓励使用清洁能源汽车。提高燃油品质，在重点区域加快推广使用国六标准燃油。
2、2018年政府工作报告
加快制造强国建设。推动集成电路、第五代移动通信、飞机发动机、新能源汽车、新材料等产业发展，实施重大短板装备专项工程，发展工业互联网平台，创建“中国制造2025”示范区。
加推进污染防治取得更大成效。巩固蓝天保卫战成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重点地区细颗粒物（PM2.5）浓度继续下降。推动钢铁等行业超低排放改造。提高污染排放标准，实行限期达标。开展柴油货车超标排放专项治理。
增强消费对经济发展的基础性作用。推进消费升级，发展消费新业态新模式。将新能源汽车车辆购置税优惠政策再延长三年，全面取消二手车限迁政策。
促进外商投资稳定增长。加强与国际通行经贸规则对接，建设国际一流营商环境。全面放开一般制造业，扩大电信、医疗、教育、养老、新能源汽车等领域开放。
积极扩大进口，办好首届中国国际进口博览会，下调汽车、部分日用消费品等进口关税。
3、2019年政府工作报告
一、2018年工作回顾。
五是加大改革开放力度，发展动力继续增强。大幅压缩外资准入负面清单，扩大金融、汽车等行业开放，一批重大外资项目落地，新设外资企业增长近70% 。
三、2019年政府工作任务
（三）坚持创新引领发展，培育壮大新动能。
促进新兴产业加快发展。深化大数据、人工智能等研发应用，培育新一代信息技术、高端装备、生物医药、新能源汽车、新材料等新兴产业集群，壮大数字经济。
（四）促进形成强大国内市场，持续释放内需潜力。
推动消费稳定增长。多措并举促进城乡居民增收，增强消费能力。稳定汽车消费，继续执行新能源汽车购置优惠政策。
4、2020年政府工作报告
五、实施扩大内需战略，推动经济发展方式加快转变
重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”建设，主要是：加强新型基础设施建设，发展新一代信息网络，拓展5G应用，建设充电桩，推广新能源汽车，激发新消费需求、助力产业升级。
5、2021年政府工作报告
(二)深入推进重点领域改革,更大激发市场主体活力，实施工业产品准入制度改革,推进汽车、电子电器等行业生产准入和流通管理全流程改革。
(四)坚持扩大内需这个战略基点,充分挖掘国内市场潜力。
紧紧围绕改善民生拓展需求,促进消费与投资有效结合,实现供需更高水平动态平衡，稳定和扩大消费，多渠道增加居民收入，健全城乡流通体系,加快电商、快递进农村,扩大县乡消费。稳定增加汽车、家电等大宗消费,取消对二手车交易不合理限制,增加停车场、充电桩、换电站等设施,加快建设动力电池回收利用体系。
6、2022年政府工作报告
(五)坚定实施扩大内需战略,推进区域协调发展和新型城镇化.畅通国民经济循环,打通生产、分配、流通、消费各环节,增强内需对经济增长的拉动力。
推动消费持续恢复.多渠道促进居民增收,完善收入分配制度,提升消费能力。推动线上线下消费深度融合,促进生活服务消费恢复,发展消费新业态新模式。继续支持新能源汽车消费,鼓励地方开展绿色智能家电下乡和以旧换新。
综合看，历年政府工作报告对汽车行业的描述，可见2022年汽车行业进入稳定发展时期。经过疫情的冲击和促销费政策推动后，今年的汽车市场相对稳定，乘用车消费必然大幅增加。
二、2022年汽车行业政策亮点
2022年发展主要预期目标是：国内生产总值增长５.５％左右；城镇新增就业１１００万人以上,城镇调查失业率全年控制在５.５％以内;居民消费价格涨幅３％左右;居民收入增长与经济增长基本同步。
总理工作报告的汽车行业工作要求的文字简洁，内容政策含义很丰富。我个人判断主要是以新能源车增长为核心，继续支持新能源汽车消费，拉动汽车消费的持续增长。
1、基本背景
汽车消费在2021年进入稳定增长期，新能源车拉动车市增长性效果明显。二手车交易呈现较强高增长。
2021年新能源车市场强势增长，这是2021年初的共同看好的趋势，因此国家政策也没有特别的强调鼓励增长，市场的力量就可以推动新能源的高增长。
2022年的新能源车预期仍较好，但增长压力较大，国家稳定新能源增长，继续支持新能源汽车消费，意义很大。
2、鼓励新能源汽车消费
鼓励新能源车消费要有政策的稳定支持，尤其是购置补贴政策、购置税费政策、购置指标政策、使用路权政策，这是一系列的政策的组合。
按照乘联会数据，目前国内新能源车辆2021年已经达到331万的规模，总体数量占据是较高的，渗透率达到了15.7%的水平，在疫情影响下，消费者更愿意采用私家车出行，出台稳定汽车消费政策的效果明显提升。
所以2022年继续支持新能源车发展，也是对今年车市巨大的一个推动政策。我们认为2022年要达到550万台的新能源乘用车的规模，550万的渗透率也已经达到25%以上的水平，所以这样也带来了我们2022总体车市的较强增量。
因此鼓励新能源车的增长，实际上就是鼓励汽车的增长，推动我们中国车市2022年总量同比持续5%左右增长，因此鼓励新能源车政策意义还是很大的。
3、传统燃油车消费应该见顶，合理控制传统燃油车产能扩张
2022年面临更为复杂的产业环境，传统燃油车产销规模在2017年后逐步见顶回落。目前2021年的产量规模仅有1780万台，与2017年2365万台下降了586万台，降幅25%。
两会代表也有提案在此关注。针对股比放开后地方政府引入外资车企的相关建议，朱华荣表示，若不能合理对外资车企在中国的业务布局(包括新的投资等)进行引导，可能导致已有合资产能放空，造车资源浪费。朱华荣建议，更新并完善《汽车产业投资管理规定》等相关国家政策，加强汽车行业投资准入政策管控力度，加强涉外投资项目(产能)安全审查，防止盲目布点和重复建设投资;加强地方政府对外资车企的金融税收等优惠条件的监管，避免外资在地方政府间博弈重复获得优惠政策;引导地方政府政策、引导外方支持现有合资企业的电动化转型。
总体看，今年政府工作报告特别强调新能源汽车发展，而2021年政府工作报告没有特别强调新能源汽车，说明今年对新能源车的政策环境是更加友好的，因此预计全国乘用车市场将在新能源车较快增长的趋势下进入结构性平稳增长期。
作者：中国乘联会秘书长崔东树
